OHSAS18001职业健康安全管理体系的策划

职业健康安全管理体系 策划

策划是组织建立与运行OHSAS18001职业健康安全管理体系的启动阶段，目的是对如何实现职业健康安全方针作出明确的规划。该阶段包括危险源辨识、风险评价和确定控制措施（4.3.1）、法规和其他要求（4.3.2）、目标和方案（4.3.3）三个要素。

危险源辨识、风险评价和确定控制措施

1、规范条款

组织应建立、实施并保持程序， 以持续进行危险辨识、风险评价和确定必要的控制措施。

危险辨识与风险评价的程序应考虑：

a)常规和非常规的活动；

b)所有进入工作场所人员（包括承包商和访问者）的活动；

c)人的行为、能力和其他的人的因素；

d) 源于工作场所之外但对工作场所内组织控制下的人员的健康与安全产生有害影响的已识别的危险；

e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关的活动所造成的危险；

注1：此类危险作为环境因素来评估可能更适当。

f)工作场所的基础设施、设备和材料，无论是组织提供的还是外部提供的；

g) 组织、活动或材料的变更或已纳入计划的变更；

h)对职业健康安全管理体系的修改，包括暂时的变化，以及他们对运行、过程和活动的影响；

i)与风险评价和实施必要的控制措施相关的适用的法律要求；

j) 工作区域、过程、安装、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括与人的能力相适应。

组织用于危险辨识和风险评价的方法应：

a)依据其范围、特性和时间安排加以确定，以保证该方法具有主动性而不是被动性；

b)提供风险的辨识、控制优先顺序和文件化；在适当时提供控制措施的应用；

对于变更管理，组织应在变更引入之前，识别组织内、职业健康安全管理体系或其活动的变更所伴随的职业健康安全危险源和风险。

组织应确保在确定控制措施时考虑了这些风险评价的结果。

在确定控制措施时，或考虑改变现有的控制措施时，应根据下列顺序考虑降低风险：

a) 消除；

b) 替代；

c)工程控制；

d)标识/警告/或行政控制；

e)个人防护器具。

组织应将危险辨识、风险评价的结果和确定的控制措施形成文件，并及时更新。

组织应确保在建立、实施和保持其职业健康安全管理体系时考虑职业健康安全风险和确定的控制措施。

注2：对危险辨识、风险评价与风险控制措施更深了解，参见OHSAS 18002。

2、理解要点

（1）职业健康安全管理体系的最终目的是控制工作场所内所有事故风险，危险源可能产生风险，因此危险源是职业健康安全管理体系关注的核心，危险源辨识、风险评价和确定控制措施是职业健康安全管理体系的基础工作，是进行主动性职业健康安全管理的重要基础。

（2）标准要求组织的风险控制思路如图2所示，首先要进行危险源辨识，然后评价其带来的风险程度的大小，并确定其风险是否可接受，针对不同的风险制定相应的控制措施，一般地，对于不可接受风险，通过建立和实施“目标和管理方案” （4.3.3），将其消除或降低至可接受的水平；对于可接受的风险，通过建立和实施“运行控制”（4.4.6）、“应急准备和响应”(4.4.7)，将其风险控制在目前可接受的状态。

（3）对于组织的危险源，具体可以考虑从如下几方面进行辨识：

a)组织的常规活动，如：正常的生产活动；

b)组织的非常规活动，如：临时的抢修等；

这里我们要特别关注非常规作业。据统计，在非常规作业活动中发生的安全事故占到近一半的比例。因此关注非常规作业，辨识非常规作业中的危险源，并进行有效的风险控制是推行职业健康安全管理体系关键工作之一。从状态来划分，危险源可分为正常、异常和紧急三种状态。其中常规作业为正常状态，非常规作业包括异常和紧急状态两种。所谓异常状态包括设备故障维修、定期保养（如加油、清扫等），紧急状态包括：突然的停电或供电、火灾、爆炸、化学品泄漏等。举例来说，在设备故障维修活动中，我们应辨识出“设备误启动”这一危险源，以便于在下一步的工作中，采取悬挂“设备维修中，禁止合闸”等风险控制措施，避免维修人员伤亡事故的发生。

c)所有进行工作场所的人员的活动，包括内部员工、外部供方、合同方和访问者等的活动；

d)工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产设备、物质等；

e)工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租赁的设备、在工作场所内相关方的设施；

（4）危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程。本要素不仅要求在初始职业健康安全评审时进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施，还要求组织持续开展此项工作，也即要求组织定期或及时开展此项工作。组织应根据内外部客观环境的变化而不断更新危险源辨识、风险评价信息。

当发生下列内外部客观环境变化时，则需预先或及时进行危险源辨识和风险评价，并采取相应措施：

----当采用新材料、新工艺、新设备、技术改造（三同时）等组织内部发生的变化之前；

----当国家和地方法规的修订、机构的兼并和重组、职业健康安全管理知识和技术的新发展等外部因素发生变化时。

（5）危险源辨识和风险评价的方法应依据行业的风险特点来确定，有的行业可能只需简单的定性评价就可以了，而有的行业可能需要包含大量文件的复杂定量分析。对于烟草行业来说没有必要对风险进行精确的数值计算，而采用简单的主观评价方法就足够了。

无论选择何种风险评价方法，一方面，必须本着“预防为主”的思想，危险源辨识和风险评价应是主动性的，而不是被动性的。另一方面，必须确定风险评价的结果符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行分级，确定哪些风险可接受和哪些风险不可接受，进而识别出哪些风险可通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制。

（6）在确定控制措施时应注意按如下优先顺序实施预防和保护措施，以达到标准所要求的最大限度地保护员工的安全和健康。

a)如果可能，完全消除危险源。如用无毒、非可燃物代替高毒、高燃溶剂。

b)降低风险。如用低毒、低燃物代替高毒、高燃物。

c)用工程技术措施限制风险。如用吸声、隔声的方法消除或减少噪声的传播；对成型车间丝束产生的飞絮，采取局部抽风除尘措施。

d)采取警示和管理措施限制风险。如，对长期接触噪音的工作人员，采取定期轮岗措施；

e)当采取上述方法仍然不能控制残余危险源或风险时，作为最终手段，使用个人防护用品。如为长期接触噪音员工配发耳塞。

3、常见审核证据

（1）危险源辨识、风险评价和确定控制措施程序；

（2）危险源辨识清单、确定的重要危险源，形成文件并及时更新；重点关注当组织的体系或活动有变化时，危险源和风险评价是否有预先变更。即预先进行危险源识别和风险评价，以了解体系或活动变化的潜在风险。（在许多情况下，组织已建立的风险控制措施，也可作为其危险源辨识、风险评价的证据。）

（3）确定的各种风险控制措施。重点关注是否有证据证明组织按照以下优先顺序选择风险控制方法：消除、降低、工程控制、标识/警告/管理控制、最后才是个人防护；企业在进行风险控制时不能总是先选择个人防护。