小企业OHSAS18001职业健康安全管理体系的建立

自从改革开放以来，随着我国市场经济方面的改革，我国小型企业数量逐步增长，这极大反映了我国社会经济的活跃程度，但是由于小企业发展的局限性以及现阶段发展的不完善，关于安全生产便成为对于小企业来说一个很突出的问题。

在国际上，目前对于安全管理方面，已经发布了OHSAS18001职业健康安全管理体系，最新的版本是OHSAS18001:2007；我国也已经发布了GB/T28001-2011版职业健康安全管理体系。

所以，小企业可以依据OHSAS18001（GB/T28001）建立适合自身特点的职业安全健康管理体系。它可以改善我国中小企业从业者的人身安全和利益问题。要促进小企业从确保职业健康安全性的角度，建立一个有效的职业健康安全体系。应提示企业特别关注以下几个问题：

如果按常规的做法及要求来建立中小企业职业安全健康管理体系，这种情况对于小企业来说有点复杂。我国小企业应结合企业的生产状况和工作实际，无论从建立的过程，还是体系文件的结构和内容，都应该简化，但要符合企业的实际状况，在充分利用现有资源的同时，突出自身职业健康安全管理的重点，建立适用和有效的职业安全健康管理体系，保证生产全过程中的风险得到控制。

我国小企业执行职业安全健康管理体系的目的在于规范和完善管理，弥补漏洞，提高自身安全健康管理水平，避免人员伤亡和财产损失。所以，根据小企业安全健康管理及风险的特点，结合OHSAS18001职业安全健康管理体系标准的思想，应重点考虑以下几个方面：

1、高风险作业控制。

企业在生产过程中，一般都存在高风险的作业过程，这些作业过程中风险的控制效果如何，直接影响着企业健康安全管理水平。大型企业由于自身制度建设比较完善管理相对规范，加上政府等外界关注的力度比较大，所以，风险控制比较到位。而对于小企业来讲，由于生产规模、经济能力的限制在生产过程中往往忽略安全管理，作业控制存在缺陷，容易造成各类生产事故。

在职业健康安全管理体系实施运行过程中，小企业应针对具体的活动，重点对高风险作业过程和步骤进行识别，并做出详细的规定，建立完备的规章制度和实施保障措施。

2、设备及工器具的控制。

小企业的设备，尤其是小型设备以及工器具使用较为繁杂，难以做到专人负责。所以，控制难度较大，管理相对薄弱，有的设备常年带病作业，甚至使用淘汰落后设备风险较高。

根据事故统计信息，小企业的设备和工器具伤害占一定比例，是造成事故的主要原因之一。在建立职业安全健康管理体系中突出对这些设备的管理，对老旧设备要尽可能的改造或者安装防护设施，新购设备要尽量考虑对职工健康安全的影响，暂时不能做到的要有相应的控制措施，这对改善小企业职业健康安全状况有着重要影响。

3、短期聘用人员、承包队伍管理。

多数小企业在生产过程中，都会使用一定数量的短期聘用人员或分包队伍。这些人员的素质参差不齐，管理上存在多头现象，并且短期聘用人员和承包队伍的施工周期一般较短，难以形成系统的职业健康安全管理模式。所以，企业应根据自身情况，建立有效的外来人员控制管理制度。并严格实施，这样体现了对相关方施加影响的理念。

4、全方位落实安全职责。

《GB/T28001-2011职业健康安全管理体系审核规范》中对管理体系实施的有关职责进行了详细的阐述，不同的岗位应承担不同的职责。但小企业由于人力资源的限制，职业健康安全责任很难做到专职专责。 为保证职业健康安全生产，小企业应完善和落实适合自己工作范围内的责任。根据企业特点在各层次、各部门、各岗位建立全方位的职业健康安全责任’并保证职业健康安全职责不能由于生产等原因而受到影响。

这就对企业的工会和员工代表制度提出了要求，而需要企业最高管理者的社会责任心。

我个人接触了很多小型企业的管理者，他们管理企业的确有一定的难度，但是他们却能很重视职工的权利和利益，在自己有限的能力内尽量做到维护每一个员工的健康、安全、福利，这是很让人感动的。因为在经济大潮的今天，别说是一个自谋生存的小企业，就是一个国营事业单位，如果不是必须的，最高领导往往都很难去考虑普通员工的感受的。

GB/T28001职业健康安全管理体系作为国家管理和监督企业安全生产的重要延伸手段，在小企业的实施，旨在规范其自身安全管理、弥补漏洞、提高员工的职业健康安全意识和能力，提高企业整体职业健康安全管理水平，有效遏制各类事故。任何企业都应该主动吸收职业健康安全管理的新思想，探索适合自己特点的职业健康安全管理方式，共同改善职业健康安全现状。

而作为政府部门，我觉得更应该去推进和鼓励企业建立职业健康安全管理体系，鼓励认证机构给企业的作这类体系的评估，引导我们的各种类型的企业走向一个规范，具有责任心的和谐经济金融环境。为构建和谐社会做出一份贡献。