对ISO14001标准中的“法律和其他要求”的理解

对ISO14001标准中的“法律和其他要求”的理解

ISO14001标准条款“4.3.2法律和其他要求”是其中“牵一发而动全身”的要素之一。从环境方针的制定到环境因素的识别、重大环境因素的评价，从目标、指标的确定到环境管理方案的建立，从运行控制到监测、检测，从ISO14001环境管理体系审计到环境管理评审，整个决策阶段和所有控制过程都必须认真地对待、慎重地考虑这一要素。“法律和其他要求”包括两方面的内容：一是所适用的法律；另一则是其他要求。

1、所通用的法律

这里法律所涉及的内容应当包括有关环保法律、法规、污染物排放标准、管理办法、实施条例、暂行规定等。一般来说，国际组织、国家团体、政府部门、执法机关等所颁布的，必须执行的有关环境保护文件等都应列在其中。

然而，对于期望建立和实施ISO14001环境管理体系的某一具体企业来说，上述法律、法规及文件的内容都十分繁杂，适用范围极其广泛，企业不可能也没有必要全部收集。因此，有必要探讨某种有效的方法，来明确或界定企业所适用的法律和其他要求。

根据过程控制原理，企业可以从资源、过程、服务或产品流通所涉及的法律入手，定向思维，顺藤摸瓜。

1.1、资源（这里主要指原材料和能源）所适用的法律

一般来说，一个企业生产产品（无论是有形的还是无形的产品）所使用的资源应当是有限的；或者所使用的原材料品种、能源种类也应当是可数的。因此，使用的原材料和能源所适用的法律，应当是十分明确而且方便收集的。如：

*有违生态保护的原材料；

*有毒、有害、易燃、易爆的原材料；

*易腐蚀、易变质的原材料；

*异味或加工过程中易产生异味的原材料；

*在使用和加工过程中可能产生有毒有害物质或中间体的原材料；

*其他原材料(如放射性材料)；

*易产生公害的能源(如含铅汽油)等。

十分明显，对这些原材料或能源都有相适用的法律。

1.2、过程所适用的法律

这里我们可以把过程理解为生产、加工或企业的日常活动等，视企业的性质而异。对于企业的正常过程来说，在此过程中产生的环境因素所涉及的法律也应当是明确的，过程产生的环境因素包括：

*企业排放的废水、废气及其所含的有毒有害物质；

*企业产生的废弃物及其所含的有毒有害物质；

*企业产生的噪声；

*企业所使用的燃料油。润滑油；

*企业所造成的资源流失、水和能源狼费等。

2.2.1.3产品在流通领域或服务所适用的法律这些法律包括：

*某些产品已经或将要受到法律的限制或禁止。如含磷洗涤剂；

*产品自身含有毒有害物质或将对人体或环境产生影响。如一次性发泡胶饭盒；

*某些产品在使用过程中可能会产生有毒有害物质并对人体或环境产生影响。如某些企业生产的CFc制冷剂；

*产品在最终成为废品时的可回收、可利用以及可降解性能；

*产品环保标识及其符合性等。

针对以上内容，比较容易明确或确定所适用的法律。必须指出的是，所收集到的法律、规和标准等必须是最新有效版本。一般而言，地方有关环境质量标准和污染物排放标准严于相应的国家、省、部颁布的标准，是决策的重要依据。

2、其他要求

其他要求也可以理解为相关各方有关环境保护的要求。因此，其他要求所涉及的对象应当具有广泛性:形式上应当具有双向性和对等性；内容上具有严肃性和权威性。

2.1、其他要求具有广泛性

这主要是由环境在定义上的广泛性。环境保护的重要性和社会期望性所决定的。因此，除对企业自身的其他要求外，其他要求的相关方可以是有关环保执法部门、社会团体、环保组织、行业协会、周围邻里、客户、供应商、分承包方等。内容包括：

*企业对环境的理解和对环境保护更深层次的认识，所制定的目标指标；

*上级环保或其他有关部门对企业污染环境或排污限走要求；

*产品承销商、客户对企业的环境要求；

*周围邻里对企业环境状况的要求，包括对企业造成污染的抱怨以及他们向上级部门的投诉等；

*商品流通领域中相关的环境要求，包括企业生产产品的环保形象，如：绿色商品，使用绿色环保标志或通过某些环保认证及其销售市场的响应等，以及一些绿色环保组织的评价和消费者的反映，商业机会、竞争优势等。

2.2、其他要求具有的双向性或对等性

这一点主要由环境定义的相对性，环境的不可分割性和环境保护的社会责任性所决定。

为了环境保护，其他任何一方都可以要求企业完善环境管理；为了有效地实施环境管理，企业也有责任和义务对其他任何一方提出实行有利于环境保护的要求，即企业对相关方的要求。这里的相关方包括:原材料供应商，燃料油、润滑油供应商，元器件制造承包方，废物、废料以及垃圾处理承包方，产品承销商，客户，邻里等。内容可以包括：

*通报企业正在建立和实施ISO14001环境管理体系；

*宣传企业的环境方针，尤其是两个承诺；

*希望为企业提供环保产品，或者配合企业实施环境管理；

*希望产品承销商、客户或消费者按规定要求处理因产品所造成的任何环境影响等。

2.3、其他要求的严肃性和权威性

这主要是由环境保护的急迫性所决定的。为了保护越来越恶化的生存环境，维护人类的可持续发展，贯彻落实企业的环境方针，对环境保护的任何要求都是理所当然、理直气壮的，无论是对分承包方、供应商、邻里还是对产品承销商乃至客户。为此，可以通过下列形式体现：

*与企业签订有利于环境保护或环境管理方面的胁议或书面承诺；

*有关废物、废料以及垃圾处理的承包方，必须严格为工商行政部门正式注册单位或业务范围在国家规定的经营范围之内的；

*在所有原材料的采购过程中，必须将候选方的环境保护形象或ISO14001环境管理体系的建立和实施作为判断合格供应商的条件之一等。